DrorAviv homepage

המלצת מבקר פנימי על הסקת מסקנות אישיות

האם רצוי שבדו"ח ביקורת ימליץ המבקר על הסקת מסקנות אישיות כנגד מבוקרים, אשר לדעתו אחראים במעשה או מחדל לכשל או לאי קיום הוראות הממונים ?

תשובה

ראשית נבחן את חובתו של המבקר הפנימי להמליץ על הסקת מסקנות אישיות כנגד מבוקרים.
חוק הביקורת הפנימית סעיף 4(א)(1) קובע כי על המבקר הפנימי לבדוק בין היתר:

אם הפעולות של הגוף הציבורי שבו הוא משמש מבקר ושל נושאי משרה וממלאי תפקידים באותו גוף תקינות, מבחינת השמירה על החוק, על הניהול התקין, על טוהר המידות ועל החסכון והיעילות, ואם הן מועילות להשגת היעדים שנקבעו להן;

סעיף 11 לחוק הביקורת הפנימית עוסק בדיווח על עבירה פלילית:

(א) העלתה הביקורת בגוף ציבורי יסוד להניח שבוצעה עבירה פלילית, יביא המבקר הפנימי את הענין ללא דיחוי לידיעת הממונה.
(ב) היה למבקר הפנימי בגוף מבוקר יסוד להאמין שהממונה מעורב בעבירה פלילית, יעביר המבקר את הענין במישרין לידיעת מבקר המדינה.

למרות שהמחוקק דורש מהמבקר הפנימי לבחון את פעולותיהם של נושאי משרה, הוא מטיל על המבקר הפנימי אך ורק את חובת הדיווח לממונה עליו או למבקר המדינה, כאשר נראה לו שמדובר בעבירה פלילית.
סעיף 4(ב) לחוק הביקורת הפנימית קובע כי על המבקר הפנימי לערוך ביקורת על פי תקנים מקצועיים מקובלים. תקני הביקורת הפנימית המתפרסמים על ידי לשכת המבקרים הפנימיים בישראל וכן תקני הביקורת המתפרסמים על ידי AII, אינם דנים בהמלצת מבקר פנימי על הסקת מסקנות אישיות.
יתרה מזאת, גם כאשר המדובר בחשד למעילה מוטלת על המבקר חובת זהירות בדיווחיו ועליו להתיעץ עם היועץ המשפטי.
מסקנת הדיון שלעיל הינה שלא מוטלת על המבקר הפנימי חובה להמליץ על הסקת מסקנות אישיות כנגד מבוקרים.

נבחן כעת האם רצוי שמבקר פנימי ימליץ על הסקת מסקנות אישיות כנגד מבוקרים.
סטנדרט 062 לתקני הביקורת קובע:

מבקרים פנימיים צריכים להבין יחסי אנוש ולשמור על יחסים משביעי רצון עם מבוקרים.

מבקר הממליץ להסיק מסקנות אישיות כנגד גורם כלשהו, עלול להפוך לאיום אישי מבחינת המבוקרים. עבודת המבקר נתקלת, לא אחת, בהיעדר שיתוף פעולה מצד המבוקרים, יצירת מצב שבו המבקר הפנימי מהווה איום אישי על המבוקר, עלול לגרום לחוסר שיתוף פעולה מצד המבוקר, ואפילו לניסיונות להכשלת הביקורת.

הסקת מסקנות אישיות כנגד מבוקר הינה פעולה ניהולית. פעולה זו מצריכה שיקול דעת ובחינת מספר פרמטרים הכוללים בין היתר:

  • תרומת המבוקר לארגון בעבודתו;
  • רמת המקצועיות והמיומנות של המבוקר;
  • מידת הסיוע של המבוקר לאחרים בארגון;
  • עלות הכשרת אחרים במקומו של המבוקר.

ההנהלה בוחנת את מכלול פעולותיו של מבוקר, ואילו המבקר רואה בדרך כלל היבטים מסוימים בלבד של פעולות המבוקר, ולכן רק היא יכולה לעסוק בהסקת מסקנות אישיות.

מסקנת הדיון שלעיל הינה שלא רצוי שהמבקר הפנימי ימליץ על הסקת מסקנות אישיות כנגד מבוקרים.